Technical study on indirect emissions in the CBAM
Die Studie „Technical Study on Indirect Emissions in the CBAM“ untersucht im Auftrag der Europäischen Kommission, wie indirekte Emissionen im Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) methodisch erfasst, berichtet und perspektivisch auf weitere Güter ausgeweitet werden können. Indirekte Emissionen sind dabei Emissionen aus der Stromerzeugung, die bei der Herstellung von CBAM-Gütern verbraucht wird. Die Analyse bezieht sich auf die Vorbereitung der definitiven CBAM-Phase ab 2026 und auf die Frage, wie Importe im Verhältnis zum EU-Emissionshandel konsistent behandelt werden können.
Der Bericht behandelt drei zentrale Aufgaben:
- die Entwicklung von Berechnungsmethoden und Standardwerten für indirekte Emissionen in Drittstaaten (Task 1);
- die Bedingungen für die Nutzung tatsächlich gemessener indirekter Emissionen (Task 2); sowie
- technische Optionen für eine mögliche Ausweitung der CBAM-Abdeckung auf weitere Güter und Sektoren (Task 3).
Methodisch kombiniert die Studie methodische Bewertungen, Analysen der geltenden CBAM-Regeln, Szenario-Tests sowie Beiträge von Stakeholdern und Expert*innen.
Die Analyse zeigt, dass unterschiedliche Ansätze für Standardemissionsfaktoren jeweils eigene Stärken und Grenzen haben. Für tatsächliche indirekte Emissionen sind physische Verbindung, Smart Metering, nachvollziehbare Stromflüsse, klare vertragliche Grundlagen und verifizierbare Nachweise zentrale Voraussetzungen. Für eine mögliche Ausweitung indirekter Emissionen auf weitere CBAM-Güter beschreibt die Studie Zielkonflikte zwischen Umweltintegrität, Carbon-Leakage-Schutz, administrativer Machbarkeit und gleichwertiger Behandlung von EU-Produktion und Importen. Als vergleichsweise praktikabel werden insbesondere schrittweise oder an die indirekte Strompreiskompensation gekoppelte Ansätze beschrieben.